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淇滨政〔2018〕12号 关于印发淇滨区区属国有企业监督管理暂行办法的通知

时间:2018-11-05 17:53:17  来源:  作者:

 

 
淇滨政〔201812
 
 
鹤壁市淇滨区人民政府
关于印发淇滨区区属国有企业监督管理
暂行办法的通知
 
各乡镇人民政府,各办事处,区人民政府各部门:
现将《淇滨区区属国有企业监督管理暂行办法》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
 
 
 
                                                                                                                                                                                       2018年11月5
 
淇滨区区属国有企业监督管理暂行办法
 
 
第一章  总则
第一条  巩固和发展国有经济在社会经济中的作用,促进经济社会持续健康发展。全面推进依法治企,以管资本为主加强国有资产监管,实现国有企业良性发展和国有资产保值增值,有效预防国有经济领域腐败,防止国有资产流失。
第二条  本办法所称国有企业是指我区范围内隶属于区级管理政府出资的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司。
 
第二章  履行出资人职责的机构
第三条  区国有资产管理中心依据区政府授权,代表区政府对国有企业履行出资人职责,代表区政府对国有企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
第四条  区国有资产管理中心依照相关法律规,制定或参与制定国有企业的章程
区国有资产管理中心对法律、行政法规和区政府规定经政府批准的履行出资人职责的重大事项,报请区政府批准。
第五条  国有独资公司不设股东会,由区国有资产管理中心行使股东会职权。区国有资产管理中心委派的股东代表参加国有资本控股公司召开的股东会会议、股东大会会议,应当按照区国有资产管理中心的指示提出提案、发表意见、行使表决权,并将其履行职责的情况和结果及时进行报告。
第六条 区国有资产管理中心应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责,保障出资人权益,防止国有资产损失。
第七条  区国有资产管理中心对区政府负责,向区政府报告履行出资人职责的情况,接受区政府的监督和考核。
 
第三章  国有企业
第八条  国有企业从事经营活动,应当遵守法律、行政法规,依法自主决策属于企业法人财产权和经营自主权范畴内的事项,强化经营管理,提高经济效益,接受区国有资产管理中心依法实施的管理和监督,接受社会公众的监督,承担社会责任,对出资人负责。
第九条  国有企业应当依照法律、行政法规的相关规定,建立健全财务、会计制度,设置会计账簿,进行会计核算,依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。
第十条  国有企业设董事会,成员为三人至十三人,董事每届任期不得超过三年。董事会依照《中华人民共和国公司法》规定行使职权。董事会成员中应当有公司职工代表。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司,可以设一名执行董事,不设董事会。执行董事可以兼任公司经理。执行董事的职权由公司章程规定。
第十一条  国有独资企业、国有独资公司国有资本控股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由区国有资产管理中心按照规定委派监事组成监事会。国有企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定,对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督,对企业财务进行监督检查。
第十二条  国有企业依照法律规定,通过职工代表大会或者其他形式,实行民主管理。
第十三条  国有企业对其所出资的企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。国有企业对其所出资的企业,应当依照法律、行政法规的规定,通过制定或者参与制定所出资企业的章程,建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度,维护其出资人权益。
 
第四章  国有企业领导人员管理
第十四条  对国有企业领导人员实行分类分层管理。根据不同企业类别和层级,实行选任制、委任制、聘任制等不同选人用人方式。国有企业可以试行职业经理人制度。
第十五条  国有企业领导班子任免,原则上按照干部管理权限任免;国有企业其他管理人员的选聘、任免,原则上由企业董事会决定,并向区国有资产管理中心备案。
第十六条  区国有资产管理中心依照法律、行政法规以及企业章程的规定,任免或者建议任免国有企业的下列人员:
(一)任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员;
(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事;
(三)向国有资本控股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。
国有企业中应当由职工代表出任的董事、监事,依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。
第十七条  未经区国有资产管理中心同意,国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司的董事、高级管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。未经区国有资产管理中心同意,国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意,国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。董事、高级管理人员不得兼任监事。
第十八条  国有企业的董事、监事、高级管理人员,应当遵守法律、行政法规以及企业章程,对企业负有忠实义务和勤勉义务,不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益,不得侵占、挪用企业资产,不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项,不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。
第十九条  国有企业领导人员应当按照有关规定严格控制职务消费行为和薪酬管理。国有企业领导人员不得违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和资金。
 
第五章   国有企业重大事项管理
第二十条 本办法所称重大事项是指企业合并、分立、改制、上市,增加或者减少注册资本,制定和修改章程,发行债券,进行重大投融资,为他人提供担保、向他人出借资金,国有产(股)权变动,大额捐赠,资产评估,以及解散、申请破产等。
第二十一条 国有企业须规范执行企业内部决策程序,所有重大事项均由企业董事会会议作出决议,并按本办法规定,履行请示或备案手续。国有企业的法定代表人为企业重大事项请示、报告的第一责任人。
第二十二条 国有企业及其子企业重大事项分为请示事项和备案事项。
第二十三条 请示事项应当经区政府或者区国有资产管理中心批准后方可实施。下列事项为请示事项:
(一)国有企业及其子企业的合并、分立、改制、上市及解散、申请破产;
(二)国有企业增加或者减少注册资本;
(三)国有企业发行债券;
(四)国有企业及其子企业国有产权(含持有的国有产权)转让、股权结构调整、增资扩股等产权、股权变动事项;
(五)国有企业及其子企业为其他企业提供担保(担保行业除外)或者向其出借资金;
(六)国有企业及其子企业200万元以上的现金或非现金投资、入股;
(七)国有企业及其子企业对外捐赠或者赞助单笔达到20万元以上、年度累计达到50万元以上;
(八)国有企业及其子企业重大投资项目(500万元以上)、市外投资项目及其他对全区经济社会发展有重大影响的项目;
(九)国有企业制定、修改企业章程;
(十)国有企业工资总额预算方案;
(十一)国有企业处置重大资产的;
(十二)国有企业具体融资事项;
(十三)国有企业在金融机构开设账户的;
(十四)国有企业及其子企业涉及本条第(一)、(四)项所列事项和其他经区政府、区国有资产管理中心批准的经济行为涉及的资产评估项目;
(十五)国有企业及其子企业改变主营业务;
(十六)国有企业及其子企业投资注册新企业;
(十七)其他对国有资产出资人合法权益有重大影响,按照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关法律法规和区政府规定应当报区国有资产管理中心批准的事项。
第二十四条 国有企业请示事项中第(一)至(八)项所列事项,由区国有资产管理中心审核后报区政府审核批准。
第二十五条 下列事项为备案事项:
(一)国有企业战略发展规划,年度投融资计划及上年度投融资计划执行情况;
(二)国有企业需报区级政府部门审批、核准的投资项目;
(三)国有企业的子企业发行债券;
(四)国有企业中层以上负责人的聘用、任免、奖惩、辞退等情况;
(五)国有企业及其子企业实物资产和无形资产处置情况,包括机器设备、房产、运输工具、在建工程、土地使用权、专利权、商标权、特许经营权等;
(六)国有企业及其子企业发生重大诉讼、安全生产事故、企业高级管理人员涉嫌犯罪,导致股权、资产被查封、扣押或者经营资质被吊销等相关事项;
(七)区国有资产管理中心认为应当备案的其他事项。
第二十六条 国有企业及其子企业应当就本办法规定的重大事项召开董事会,涉及本办法规定的请示事项应当经本企业法律顾问进行审核,必要时区国有资产管理中心可以要求国有企业及其子企业提交法律顾问签名的法律意见书。
第二十七条 对本办法规定的请示事项以“请示”书面文件形式上报,备案事项以“报告”书面文件形式上报,国有企业及其子企业应当报送包括但不限于如下材料:
(一)法定代表人签发的请示或者报告,并附联系人及联系方式;
(二)董事亲笔签名的董事会决议;
(三)涉及本办法第二十三条第(六)、(八)项所列重大事项的,必要时区国有资产管理中心可以要求国有企业及其子企业提交第三方专业机构出具的书面意见,如可行性研究报告、风险评估报告、法律意见书等;
(四)相关情况说明,包括与所报重大事项相关的法律法规、政策文件、政府有关部门的批准文件、法律意见书、专家论证意见或者中介机构的评估意见、合资合作方情况介绍等;
(五)区国有资产管理中心认为需要提交的其他材料。
第二十八条 国有企业上报的材料中,应当针对重大事项提出明确的处理意见,并保证提供的信息全面、真实。区国有资产管理中心认为报送资料不完整或者不符合要求的,应当及时要求国有企业补齐。
第二十九条 对本办法第二十三条规定的请示事项,国有企业应当在本企业董事会做出决议后5个工作日内报区国有资产管理中心。区国有资产管理中心应当在请示事项上报材料齐备之日起10个工作日内予以批复。需由区政府批准的事项,区国有资产管理中心应当在上报材料齐备之日起10个工作日内出具审核意见,报区政府批准。
区国有资产管理中心根据需要委托咨询评估、进行专家论证和征求有关方面意见的时间不计在上述期限之内。
第三十条 对本办法第二十五条规定的备案事项,国有企业应当在本企业董事会做出决议或者事件发生之日起5个工作日内报区国有资产管理中心。区国有资产管理中心对备案事项有异议的,应当在上报材料齐备之日起7个工作日内予以回复,逾期未提出异议的视为认可。
第三十一条 本办法规定的请示及备案事项经区国有资产管理中心或者区政府审批同意后,国有企业及其子企业应当按照有关法律法规的规定组织实施。
第三十二条 国有企业及其子企业应当将本办法规定的请示和报告区国有资产管理中心的事项,在公司章程或者有关决策管理制度中予以明确。
第三十三条 国有企业应当参照本办法规定,对其子企业的重大事项依法采取有效措施进行监管,维护出资人合法权益。
第三十四条 国有企业及其子企业应当建立健全内部决策工作制度,坚持集体研究,依法决策,并按有关规定将重大事项告知监事会主席或者监事。
第三十五条 对国有企业及其子企业的重大事项请示、报告和实施情况,监事会主席或者监事应当依法实施监督,发现有违反本办法规定行为的,应当进行纠正,并及时向区国有资产管理中心报告。
第三十六条 区国有资产管理中心对国有企业及其子企业的重大事项请示、报告和实施情况进行检查。
 
章  附则
第三十  国有企业、国有企业领导人员、履行出资人职责的机构和区政府相关部门工作人员,在国有企业监管过程中,有违法违纪行为的,依照《中央企业违规经营投资责任追究实施办法(试行)》(国资委令第37号)等相关法律法规,依法追究责任。
第三十  国有企业破产按照《中华人民共和国破产法》和国家有关法律法规进行。
三十九  金融企业国有资产的管理与监督,法律、行政法规另有规定的,依照其规定执行
四十  企业管理中涉及的其他事项依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等有关规定执行。
第四十  本办法由区国有资产管理中心负责解释。
第四十  本办法自印发之日起施行。此前发布的有关规定与本办法不一致的,按照本办法执行。
 
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